Главная / Основы идеологии / Учебная программа по учебной дисциплине «местное самоуправление»

Учебная программа по учебной дисциплине «местное самоуправление»

I. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»

Цель преподавания и изучения курса состоит в повышении профессиональной компетентности слушателей, приобретении знаний и методологии обеспечения эффективной деятельности органов местного управления и самоуправления в условиях трансформационной экономики и развития демократических институтов.

Основными задачами курса являются:

· формирование у слушателей необходимой теоретико-методологической базы по основам местного управления и самоуправления;

· творческое осмысление слушателями процессов становления и развития эффективной модели местного самоуправления;

· овладение методами системного анализа управленческих ситуаций в области преодоления проблем в системе местного самоуправления и умениями находить оптимальные решения.

В результате освоения курса «Местное самоуправление» слушатель должен:

Знать:

· ключевые понятия и основные положения теории местного самоуправления;

· методологию формирования системы местного самоуправления;

· субъекты и объекты системы местного управления и самоуправления;

· типологию моделей местного самоуправления;

· организационно-экономический механизм функционирования системы местного управления и самоуправления;

· роль государственных органов и местных сообществ в обеспечении эффективного самоуправления;

· основные положения концепции реформирования местного управления и самоуправления;

Уметь характеризовать:

· цели и задачи органов местного самоуправления;

· внутренние и внешние факторы, определяющие организационную форму местных органов власти;

· критерии и показатели эффективности местных органов власти;

· приоритетные направления деятельности местных органов власти;

Уметь анализировать:

· состояние объекта местного самоуправления;

· решения и функции местных органов власти;

· проблемы и ситуации, складывающиеся в системе местного самоуправления;

Приобрести навыки:

· использования знаний о сущности и социальной роли местного самоуправления для решения конкретных задач данной территории;

· оценки конкретных ситуаций, обоснования рациональных способов их разрешения и программирования собственных действий по решению задач местного значения, их взаимоувязки с общегосударственными задачами.

Дисциплина «Местное самоуправление» опирается на предварительное изучение слушателями социально-гуманитарных, экономических, управленческих и правовых дисциплин, предусмотренных учебным планом по специальности.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления и самоуправления

Первобытная демократия. Общественное самоуправление. Самоуправление в процессе производства. Местное самоуправление. Местное самоуправление как местная власть. Особенности местной власти. Современные подходы к понятию местного самоуправления. Субъект и объект местного самоуправления. Цели местного самоуправления. Задачи местного самоуправления.

Тема 2. Принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления

Роль организационно-методологических принципов в формировании и функционировании системы местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления. Сравнительный анализ принципов формирования и деятельности органов местного самоуправления в Республике Беларусь и в странах Европейского Союза. Особенности принципов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Тема 3. Организация (устройство) местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления. Модель «сильный совет — слабый мэр». Модель «сильный мэр – слабый совет». Модель «совет — управляющий». Комиссионная система местного самоуправления. Другие модели.

Тема 4. Разделение властей.

Территориальные основы местного самоуправления. Общие принципы территориальной организации местного самоуправления. Естественные и искусственные территориальные единицы. Поселенческий и территориальный принципы формирования органов местного самоуправления. Населенные пункты Республики Беларусь. Административно-территориальное деление Республики Беларусь.

Компетенция, права и обязанности самоуправления. Компетенция местного самоуправления. Права местного самоуправления. «Позитивное» и «негативное» регулирование полномочий органов местного самоуправления. Обязанности местного самоуправления.

Разделение властей. Сущность разделения властей. Вертикальная организация (разделение) власти. Горизонтальная организация (разделение) власти. Функциональная организация (разделение) власти.

Тема 5. Современные теории и модели местного самоуправления.

Теории местного самоуправления. Общественные теории. Государственная теория.

Современные модели местного управления и самоуправления. Англосаксонская модель. Континентальная модель. Иберийская модель. Советская модель.

Взаимоотношения государства и местного самоуправления. Контроль за самоуправлением. Контроль населения. Внутренний контроль. Государственный контроль.

Тема 6. Формирование органов местного самоуправления.

Избирательное право. Избирательные системы. Виды выборов. Избирательные цензы. Избирательные комиссии. Регистрация избирателей (списки). Выдвижение кандидатов в депутаты. Финансирование выборов. Голосование. PR — pablik relation. Наблюдатели.

РАЗДЕЛ 2. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Тема 7. Становление местного самоуправления в Беларуси

Ранние формы самоуправления Вече. Сословное самоуправление. Местные органы власти Великого княжества Литовского. Магдебурское право. Земское самоуправление. Органы местной власти в «советский» период. Возрождение местного самоуправления.

Тема 8. Анализ действующей системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Организационная структура местного управления и самоуправления в Республике Беларусь. Представительные органы. Исполнительные и распорядительные органы. Территориальное общественное самоуправление (ТОС). Местный референдум. Собрания граждан. Правотворческая инициатива граждан. Общая оценка организационной структуры местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Нормативно правовая база местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Экономическая основа местного управления и самоуправления в Республике Беларусь. Природные ресурсы. Коммунальная собственность. Местный бюджет.

РАЗДЕЛ 3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ

Тема 9. Муниципальные институты США.

Основы местного самоуправления в США. Административно-территориальные единицы США. Функции, исполняемые муниципальными органами власти. Модели местного самоуправления. Финансы самоуправления. Контроль за самоуправлением.

Тема 10. Муниципальные институты Великобритании.

Органы государственной и местной власти. Местное самоуправление в Англии. Система органов местной власти Уэльса. Самоуправление в Шотландии. Местная власть в Северной Ирландии. Система корпоративного управления. Финансы самоуправления. Особенности местного самоуправления в Лондоне. Контроль за самоуправлением.

Тема 11. Муниципальные институты Франции.

Административно-территориальное деление. Особенности системы государственного управления и местного самоуправления во Франции. Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов. Регион. Департамент. Коммуна. Париж – коммуна и департамент. Финансы самоуправления во Франции. Контроль за самоуправлением.

Тема 12. Муниципальные институты Германии.

Общая характеристика германской модели местного самоуправления. Система органов местного самоуправления. Устройство самоуправления. Положение о магистрате. Положение о бургомистре. Северогерманское положение о совете. Южно-германское положение о совете. Финансы самоуправления. Контроль за самоуправлением.

III. Бюджет учебного времени, отводимый на учебную дисциплину

По специальностям (специализациям)

Специальность (специализация)

Всего

(часов)

Всего аудиторных часов для форм обучения

Форма контроля

Очной

Заочной

1.

Государственное и местное управление, 1к.

48

48

Экзамен

2.

Государственное и местное управление, 1 к.

48

24 (24)

Экзамен, с. р.

3.

Государственное управление национальной экономикой, 1 к.

48

24 (24)

Экзамен

4.

Государственное управление и идеология, 2 к.

24

12 (12)

Зачет